Условия и охрана труда
Вопрос: Какова ответственность за не проведение аттестации рабочих мест по условиям труда?
Ответ: В соответствии с частью 5 статьи 10.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях непроведение нанимателем или должностным лицом нанимателя в установленных законодательством случаях и в установленные сроки аттестации рабочих мест по условиям труда, либо нарушение порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, либо представление нанимателем либо уполномоченным должностным лицом нанимателя документов по аттестации рабочих мест по условиям труда, содержащих недостоверные сведения, – влекут наложение штрафа в размере от пяти до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до ста базовых величин.
Вопрос:Каким образом определить перечень рабочих мест, на которых следует проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда?
Ответ:В настоящее время аттестация рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация) проводится в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. № 253 (далее - Положение) с изменениями и дополнениями, и Инструкцией по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставлению компенсаций по ее результатам, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. № 35 с изменениями и дополнениями.
Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации (далее - перечень), определяет аттестационная комиссия, состав которой утверждается приказом нанимателя (пункт 3 Положения).
При составлении перечня аттестационная комиссия руководствуется пунктом 5 Положения:
В перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, включаются профессии (должности) и виды работ (независимо от результатов предыдущей аттестации), которые предусмотрены:
Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, а также Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2005 г. № 536 «О списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда»;
перечнем текстильных производств и профессий для целей профессионального пенсионного страхования работниц текстильного производства, занятых на станках и машинах, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. № 1490 «О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования»;
разделом I перечня учреждений, организаций и должностей для целей профессионального пенсионного страхования медицинских и педагогических работников, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. № 1490;
списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, установленным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 7 июля 2014 г. № 57 «О некоторых вопросах предоставления компенсации по условиям труда в виде сокращенной продолжительности рабочего времени».
По решению аттестационной комиссии в перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, включаются иные рабочие места при условии:
занятости работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в течение полного рабочего дня и подтверждения данных условий результатами предыдущей аттестации;
наличия на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов производственной среды выше предельно допустимых концентраций и (или) предельно допустимых уровней, обусловленных технологическим процессом, подтвержденных протоколами измерений и исследований уровней вредных и опасных факторов производственной среды
Вопрос: Какие сроки действия результатов аттестации рабочих мест по условиям труда?
Ответ: Срок действия результатов аттестации составляет пять лет. Приказ об утверждении очередной аттестации должен быть издан в день, следующий за последним днем действия результатов предыдущей аттестации.
Если день утверждения очередной аттестации приходится на нерабочий день, то приказ о ее утверждении должен быть издан в рабочий день, непосредственно предшествующий дню утверждения очередной аттестации.
Вопрос: Как составляется карта фотографии рабочего места, если продолжительность смены работника составляет 12 часов?
Ответ: Если продолжительность рабочей смены составляет более или менее 8 часов, то фотография рабочего времени может составляться на фактическую продолжительность рабочего дня (смены) либо на 8 часов с учетом выделения типичных рабочих операций, усреднения показаний и приведения их к 8 часовой рабочей смене. Так как гигиенические нормативы, по которым оцениваются условия и характер труда (показатели тяжести и напряженности трудового процесса), разработаны с учетом продолжительности рабочей смены 8 часов и 40-часовой рабочей недели, при продолжительности рабочей смены более или менее 8-ми часов необходимо проводить перерасчет трудовой нагрузки. Полученный результат следует оценивать по принятым нормативным показателям (недельный или месячный баланс).
Вопрос: Как проводить аттестацию на рабочем месте при совмещении профессий?
Ответ: При занятости работника полный рабочий день с вредными и (или) опасными условиями труда в рамках совмещаемых профессий (должностей) аттестация проводится следующим образом.
Если один день работник занят по одной профессии полный рабочий день, а другой день - по второй профессии полный рабочий день, то в данном случае проводится аттестация двух рабочих мест.
При выполнении работником работ с вредными и (или) опасными условиями труда по основной и совмещаемой профессии (должности) в течение одного рабочего дня заполняется одна карта аттестации рабочего места по условиям труда с указанием основной и совмещаемой профессии. Оценка факторов производственной среды в этом случае производится как при выполнении работ в разных рабочих зонах. Учет фактической занятости работников с вредными и (или) опасными условиями труда, подтвержденных результатами аттестации, ведется нанимателем (п. 12 Инструкции по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставлению компенсаций по ее результатам, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. № 35).
Компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда предоставляются по результатам аттестации в установленном законодательством порядке.
Вопрос: Сроки предоставления результатов аттестации рабочих мест по условиям труда?
Ответ: Нанимателем в месячный срок после издания приказа об утверждении аттестации (внесении изменений и (или) дополнений в документы по результатам действующей аттестации) представляются в управления (отделы) государственной экспертизы условий труда комитетов по труду, занятости и социальной защите областных и Минского городского исполнительных комитетов по месту регистрации нанимателя (постановки на учет иностранной организации, деятельность которой признается деятельностью через постоянное представительство) документы по результатам аттестации в электронном виде, сформированные посредством автоматизированной информационной системы мониторинга условий труда на производстве, в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты.
Вопрос: Как передаются документы по аттестации рабочих мест по условиям труда при смене собственника имущества организации и реорганизации организации, а также при ликвидации организации?
Ответ: При смене собственника имущества организации и реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации документы по результатам аттестации передаются правопреемнику в соответствии с законодательством.
Правопреемником применяются результаты аттестации до истечения срока их действия при условии, что используемое производственное оборудование, технологический процесс и условия труда работников, наименования профессий рабочих (должностей служащих), структурных подразделений (если наименования структурных подразделений предусмотрены в списках, указанных в абзацах втором и пятом части первой пункта 51 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. № 253 (далее – Положение)) не изменились.
При замене используемого производственного оборудования, изменении технологического процесса и условий труда работников аттестация проводится в течение шести месяцев в порядке, установленном в пункте 17 Положения.
При ликвидации организации (прекращении иностранной организацией деятельности на территории Республики Беларусь через постоянное представительство) документы по результатам аттестации передаются на хранение в архив в установленном законодательством порядке.
Вопрос: Можно ли на инженера по охране труда возложить иные обязанности?
Ответ: В соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» специалисты по охране труда, кроме выполнения своих трудовых функций, могут привлекаться только для ликвидации чрезвычайных происшествий. В соответствии с абзацем 6 части 2 ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь под трудовой функцией понимается работа по одной или нескольким должностям служащих (профессий рабочих) с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием, должностной (рабочей) инструкцией, технологическими картами и другими документами. В соответствии с п. 10 Общих положений ЕКСД должностная инструкция служащего разрабатывается в соответствии с содержанием раздела «Должностные обязанности» квалификационные характеристики должности, которую он занимает. Должностная инструкция – локальный правовой акт организации, который разрабатывается и утверждается нанимателем самостоятельно. В должностной инструкции определяется конкретная трудовая функция (должностные обязанности) служащего, а также его права и ответственность.
Решением нанимателя трудовая функция (должностные обязанности) может предусматривать выполнение обязанностей, содержащихся в квалификационных характеристиках других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности и не требующих изменения квалификации служащего. Учитывая изложенное, на инженера по охране труда возможно возложить обязанности, содержащиеся в квалификационных характеристиках других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности и не требующих изменения квалификации.
Вопрос: Установлена ли форма журнала контроля за соблюдением требований по охране труда?
Ответ:Осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях определено Инструкцией, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь № 51 от 15 мая 2020 г. (далее – Инструкция). Обязательная форма журнала контроля не установлена, но пунктом 18 Инструкции содержит информацию, которая должна быть указана в обязательном порядке. Нанимателю не запрещено самостоятельно определять количество столбцов, граф, последовательность их расположения и вносить иную необходимую дополнительную (кроме в пункта 18) информацию, связанную с осуществлением контроля за соблюдением работниками требований по охране труда.
В соответствии с пунктом 3 Инструкции в системе управления охраной труда определяется порядок осуществления контроля в организации. В связи с чем, форма журнала, определение количества журналов и порядок их ведения определяет наниматель.
Вопрос: Требуется ли гражданину в целях оказания помощи организациям в разработке инструкций по охране труда по договорам возмездного оказания услуг пройти аккредитацию на оказание услуг в области охраны труда?
Ответ:Согласно пункту 14 Инструкции о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 176 (далее – Инструкция), инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации (цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и других) с участием профессиональных союзов (уполномоченных лиц по охране труда работников организации).
Согласно пункту 17 Инструкции служба охраны труда организации (специалист по охране труда или специалист, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), аккредитованное (аккредитованный) на оказание услуг в области охраны труда (далее - специалист по охране труда), оказывает методическую помощь структурным подразделениям, содействует обеспечению их необходимыми типовыми инструкциями по охране труда, другими нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда. В соответствии с пунктом 24 Инструкции специалистом по охране труда осуществляется согласование проектов инструкций по охране труда.
Таким образом, осуществление подготовки совместно с другими структурными подразделениями инструкций по охране труда является одной из функций специалиста по охране труда.
Осуществление функций специалиста по охране труда по договору об оказании услуг в области охраны труда в соответствии со статьей 22 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» является услугой, для оказания которой требуется пройти соответствующую аккредитацию. При этом услуги в области охраны труда по договору об оказании услуг в области охраны труда могут оказываться только юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями).
Порядок аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 января 2014 г. № 28.
Обращаем внимание, что в соответствии с частью третьей статьи 22 Закона «Об охране труда» договор об оказании услуг в области охраны труда должен содержать конкретный перечень услуг, которые обязуется оказать юридическое лицо (индивидуальный предприниматель).
Вопрос: В каких случаях проводится стажировка лиц, работающих по профессиям рабочих, на рабочем месте? Какова ее продолжительность?
Ответ:Проведение стажировки лиц, работающих по профессиям рабочих, на рабочем месте регламентируется главой 4 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175 (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 36 Инструкции, работающие по профессии рабочих (далее – рабочие), принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью, опасные производственные объекты и (или) потенциально опасные объекты либо имеющие перерыв в выполнении указанных работ более одного года, к самостоятельной работе допускаются после прохождения стажировки по вопросам охраны труда и последующей первичной проверки знаний по вопросам охраны труда.
Рабочие, принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью либо имеющие перерыв в выполнении указанных работ более одного года, к самостоятельной работе допускаются после прохождения стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда.
Во время стажировки рабочие выполняют работу под руководством назначенных приказом (распоряжением) руководителя организации, мастеров, бригадиров, инструкторов и высококвалифицированных рабочих, имеющих стаж практической работы по данной профессии или виду работ не менее трех лет. За руководителем стажировки может быть закреплено не более двух рабочих. Руководители стажировки и рабочие, проходящие стажировку, должны быть ознакомлены с приказом (распоряжением) о прохождении стажировки (часть вторая пункта 37 Инструкции).
Перечень профессий рабочих, которые должны пройти стажировку, и ее продолжительность утверждаются руководителем организации. Продолжительность стажировки зависит от квалификации рабочих и видов выполняемых работ и должна быть не менее двух рабочих дней (смен).
После окончания стажировки проводится проверка знаний рабочего по вопросам охраны труда. Результаты проведения стажировки регистрируются в журнале регистрации инструктажа по охране труда или личной карточке по охране труда (в случае ее применения).
В соответствии с пунктом 50 Инструкции, допуск работающих к самостоятельной работе после прохождения первичной проверки знаний по вопросам охраны труда осуществляется руководителем организации (структурного подразделения) и оформляется приказом (распоряжением).
Вопрос: Имеет ли право наниматель при формировании норм по обеспечению средств индивидуальной защиты в организации вносить изменения в состав средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам, по отношению к Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, в случае изменения технологии производства работ и отсутствия вредных и (или) опасных производственных факторов, непосредственную защиту от которых указанные средства индивидуальной защиты обеспечивают?
Ответ:В соответствии с абзацем 6 пункта 2 Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 209, нормы бесплатного обеспечения работников организации средствами индивидуальной защиты – локальный правовой акт, определяющий нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам организации исходя из особенностей производства, применяемого в трудовом процессе оборудования, сырья, материалов и инструмента, характера труда, результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (если ее проведение предусмотрено требованиями нормативных правовых актов), оценки рисков от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, формирующих условия труда работников, анализа данных по производственному травматизму и профессиональной заболеваемости, а также порядок работы по обеспечению работников организации средствами индивидуальной защиты;
В случае изменения технологии производства работ, замены оборудования на более совершенное и, как следствие, исключения или снижения уровня вредных и (или) опасных производственных факторов, с учетом пункта 17 Инструкции наниматель по согласованию со службой охраны труда организации (специалистом по охране труда или уполномоченным должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) и профсоюзами или уполномоченными лицами может отдельные виды средств индивидуальной защиты, предусмотренные в типовых нормах для защиты от вышеуказанных вредных и (или) опасных производственных факторов, не включать в нормы организации или предусматривать в них как дежурные средства индивидуальной защиты.
Нормы выдачи дежурных средств индивидуальной защиты устанавливают в организации по согласованию с профсоюзами или уполномоченными лицами. Количество дежурных средств индивидуальной защиты определяется исходя из числа занятых на данном рабочем месте в наиболее загруженную смену и норм выдачи аналогичных средств индивидуальной защиты для одного работника, содержащихся в типовых нормах.
Вопрос: Существует ли необходимость разработки инструкции по охране труда при работе с ксероксом, принтером, чайником, микроволновой печью для работников, которые профессионально не связаны с эксплуатацией данных приборов (офисные работники)?
Ответ:Порядок разработки и принятия работодателями локальных актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда установлен Инструкцией о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 176 (далее – Инструкция).
Исходя из нормы пункта 4 Инструкции работодателем должны быть разработаны и приняты инструкции по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работающими различных профессий и должностей, а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью.
Таким образом, если ксерокс, принтер, чайник, микроволновая печь являются оборудованием организации и их эксплуатация вменена в обязанность работников, то инструкции по охране труда в данном случае необходимо разрабатывать.
Вопрос: Может ли наниматель передать средства индивидуальной защиты в собственность работнику по его желанию с удержанием остаточной стоимости при увольнении?
Ответ:На основании п.23 Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 209, Средства индивидуальной защиты являются собственностью нанимателя (помимо арендуемых им средств индивидуальной защиты) и подлежат возврату по окончании периода использования, а также при увольнении работника до окончания периода использования, переводе у того же нанимателя на другую работу, для которой выданные средства индивидуальной защиты не предусмотрены типовыми нормами, нормами организации.
Инструкция определяет порядок обеспечения работников СИЗ и не содержит норм, устанавливающих порядок реализации СИЗ при увольнении. Основания возникновения и порядок реализации права собственности определяет гражданское законодательство, то есть Гражданский кодекс Республики Беларусь ( далее – ГК).
Учитывая норму п.2 ст.210 ГК, наниматель, как собственник СИЗ, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащих ему СИЗ действия, в том числе отчуждать их в собственность другим лицам, включая работников, с которыми расторгаются трудовые отношения. Таким образом, наниматель самостоятельно решает вопрос о передаче СИЗ в собственность работнику при его увольнении. Сделка должна быть оформлена письменно ( п.1 части 1 ст. 162 ГК). Чтобы реализовать работнику СИЗ, можно составить договор купли-продажи (ст. 424 ГК). В нем согласовываются наименование и количество передаваемых СИЗ, их стоимость и порядок оплаты.
